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习近平总书记强调，“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻”“要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基”。党的二十届四中全会指出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”“加强重点领域国家安全能力建设”。

粮食安全是“国之大者”。2024年5月，习近平总书记视察山东时指出“山东是农业大省、粮食大省，在保障国家粮食安全方面责任重大”，要求“推进高标准农田建设，推动实现粮食增产提质，建设更高水平的‘齐鲁粮仓’”。近期，我们聚焦平安粮食建设，通过实地调研、发放问卷等形式，系统分析山东粮食生产、储备、流通、监管情况和影响因素，系统性提出法治保障、规划引领、科技赋能、监管从严工作举措，对筑牢区域乃至国家粮食安全屏障具有重要意义。

一、山东粮食安全现状

综合生产能力稳固，供给基础持续夯实。山东坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产连续多年稳定在高位，2024年达5710.2万吨，居全国第三位；2025年夏粮再获丰收，总产、单产均实现增长，单产水平居全国首位，为全国粮食稳定安全供给作出了重要贡献。种植结构持续优化，主要粮食品种单产水平稳步提高。高标准农田建设成效显著，截至今年6月累计建成7759万亩，耕地质量等级优于全国平均水平。农田水利设施不断完善，灌溉水有效利用系数领先全国，为粮食稳产增产提供了有力支撑。

粮食储备体系健全高效，应急保供能力强劲。省市县三级地方储备体系布局合理、规模适度、结构优化，地方储备粮油规模超过国家下达总量计划。省级储备粮油由产粮大市向大中城市、缺粮地区布局，已覆盖全省16市中的14市，筑牢了区域粮食安全的“第一道防线”。在确保小麦、稻谷等口粮品种绝对安全的基础上，适当增储玉米13.7万吨、大豆3万吨、花生油2200吨，实现主要原粮品种储备全覆盖。应急保障能力不断夯实，印发实施粮食应急保障企业管理实施细则，不断压实应急保供责任。全省建立粮食应急保障企业3515家，覆盖加工、配送、储运、供应各环节。省级应急保障企业163家，其中国家级6家。在省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈和黄河流域，布局建设四大省级区域性粮食安全应急保障基地，每处可以储存超过1.5万吨的小包装成品粮油，紧急情况下能够快速投放到终端市场。

仓储设施绿色现代化水平不断提升，减损增效成果显著。构建起省市级大中型储备库、县级中心库和基层收纳库三级粮食仓储设施体系，完好仓容4452万吨，罐容252万吨，达到历史最好水平。大力实施绿色仓储提升行动，争取粮食风险基金、商品粮大省奖励资金等，强化控温储粮、多参数粮情测控等绿色储粮技术应用，实施保温隔热、防水防潮改造，促进企业节能降耗、减损增收。“十四五”以来，全省新建扩建和升级改造仓容774万吨，地方储备粮储存综合损耗率降至0.38%。深入推进储备粮承储企业仓储规范化管理提升行动，4家企业被国家粮食和物资储备局确定为绿色储粮技术集成应用示范单位。

粮食产业经济实力雄厚，“齐鲁粮油”品牌价值高。全省粮食产业主要经济指标多年领先全国，粮食产业经济工业总产值连续三年超过5000亿元，深加工企业年加工能力、饲料年处理粮食能力、食用油年油料处理能力等，均居全国第一位。据统计，山东每年供应全国22%的小麦粉、15%的食用植物油，30%的粮食深加工产品，其中花生油、玉米油产量分别占到全国的60%、50%以上。全省营收过百亿的粮食企业10家、过十亿的110多家，滨州、潍坊等10市入围全国工业总产值地级市50强，拥有鲁花、中裕、金胜等一大批领军型粮油加工企业。“齐鲁粮油”公共品牌价值持续攀升，影响力、竞争力不断增强，形成“1个省级公共品牌+7个市县区域特色品牌+N个企业知名品牌”，连续6年荣获“中国粮油影响力公共品牌”。

依法管粮纵深推进，监管效能持续增强。紧跟国家立法步伐，强化地方配套制度建设，《山东省粮食安全保障条例》于今年9月1日起施行，标志着山东粮食安全依法治理进入新阶段。修订出台粮食行政处罚裁量权适用规则，增加需裁量的行政处罚事项，加大行政处罚力度，强化对行政处罚的监督，严格规范粮食流通行政执法行为。制定政策性粮食购销违法违规行为举报奖励实施细则，强化政策宣传和解读，公布违法违规问题举报方式，调动社会力量参与监督，筑牢防范化解风险隐患防线。加强科技赋能，大力推进粮储监管信息化建设，承储省市县三级地方储备粮的301个库区、2775个仓房数据、视频等信息化资源，均实现了与省级平台互联互通，确保政策性粮食全链条全时段在线监管，粮食收储监管信息化建设走在全国前列。

二、山东粮食安全影响因素分析

资源环境约束趋紧。山东部分地区土地自然肥力和质量等级不高，沿黄区域存在土壤酸化、盐碱化等情况。水资源供需矛盾突出，农业生产面临较大的用水压力。极端天气事件如暴雨、洪涝、台风等发生频率增加，给粮食生产、仓储和运输带来了诸多不确定性。比如，今年黄淮海地区出现持续连阴雨天气，部分地区秋收整体进度明显放缓，粮食品质有所下降，冬小麦播种和冬前壮苗培育面临挑战。

仓储物流环节存在短板。部分老旧仓房设施设备老化，性能有待提升。仓储管理信息化、智能化水平有待进一步提升，部分地区仍依赖传统的人工管理方式。粮食物流网络体系尚不完善，部分区域物流节点衔接不畅，跨区域流通效率有待提升，流通成本仍有压缩空间。

市场波动与风险交织。受国际市场、国内供需关系、政策调整等多种因素影响，粮食市场价格波动较为频繁，增加了粮食生产和经营者的市场风险。粮食市场信息不对称问题依然存在，种粮农民和粮食企业难以获取及时、全面、准确的市场信息。粮食市场主体发育还不够成熟，部分中小粮食企业抗风险能力较弱，在市场竞争中处于劣势地位。

三、提升山东粮食安全水平的措施建议

坚持规划引领，优化战略布局。科学编制“十五五”粮食流通和物资储备发展规划，围绕保障国家粮食安全、服务大国储备体系建设，深化重大问题研究，谋划一批事关全局和长远的重大事项、重大工程，全力争取纳入国家规划。比如，发挥粮食生产、储备、加工全链条优势，进一步提升综合保障能力，建设国家粮食物资应急保供战略基地；依托沿海港口优势和货运铁路、内河航运基础条件，布局专业化的仓储物流园区，打造北粮南运的战略枢纽等。

强化法治保障，健全制度体系。深入贯彻《中华人民共和国粮食安全保障法》《山东省粮食安全保障条例》，加快修订出台配套制度文件，细化粮食生产、储备、流通、加工、应急等各环节的管理规范和责任机制。完善粮食质量安全监管制度，制定严格的粮食质量安全标准和检测规范，加强对粮食生产投入品、仓储设施设备、加工工艺等方面的规范管理。建立健全粮食安全应急保障制度，明确应急响应机制、储备调用程序、市场供应保障措施等，提高应对突发公共事件和市场波动的能力。

聚焦科技赋能，提升数智化水平。全面推进粮食仓储智能化升级，构建全省一体化粮库管理平台，深化物联网、大数据、人工智能等技术在粮情监测、智能控温、节粮减损等方面的应用，提高仓储作业效率和管理水平。加快粮食流通领域信息化建设，整合粮食市场交易信息、物流信息、价格信息等，打造权威高效的信息发布和服务平台，引导市场预期，优化资源配置。

全面从严监管，筑牢安全防线。坚持用硬举措管储备、守底线，持续强化对政策性粮食的常态化监管，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。运用信息化手段提升“穿透式”监管能力，积极开展电子巡库、视频督导、远程抽查等监督检查，加速推进“穿透式”非现场监管。加强粮食质量安全监测预警，扩大监测覆盖面，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品生产。加大粮食流通执法监管力度，严厉打击粮食收购中的压级压价、克扣斤两、以次充好等违法行为，维护粮食市场秩序。

（作者：刘绪斌王骄阳孙靖；作者单位：山东省粮食和物资储备局。）

来源：2025年第11期《中国粮食经济》